Robert G. Rabil am 23.12.22 auf

https://nationalinterest.org/feature/has-russia's-invasion-ukraine-doomed-dollar-206047

Die Ukraine-Krise hat die fast globale Ansicht mehr oder weniger verstärkt, dass der Welt mit Multipolarität und Multilateralismus besser gedient ist.

Russlands Invasion in der Ukraine hat zweifellos die Ära nach dem Kalten Krieg beendet. Obwohl viele Länder die russische Invasion verurteilt haben, hat die Mehrheit von ihnen Russland nicht sanktioniert. Im Gegensatz zur westlichen Darstellung der Ukraine-Krise als einer Konfrontation zwischen Demokratie und Autoritarismus glauben diese Länder, dass die Krise weit über die Demokratie-Autoritarismus-Binarität hinausgeht und möglicherweise ihre nationale Sicherheit sowie globale Nachhaltigkeit und Frieden beeinträchtigt. Ernährungsunsicherheit, Binnenvertreibung und Flüchtlinge, drohendes Übergreifen des Krieges und der Einsatz unkonventioneller Waffen gefährden die Schwächsten dieser Länder. Doch die Krise hat die internationale Ordnung und globale Neuausrichtungen verändert, indem sie Staaten die Möglichkeit bietet, ihre eigenen Interessen zu verfolgen, ohne sich einem politischen Lager anzuschließen. Im Großen und Ganzen hat die Krise die Welt in drei Lager gespalten: Eines, das von den Vereinigten Staaten und der NATO geführt wird, eines, das von Russland und China geführt wird, und zwischen diesen beiden Lagern ist eines eingeklemmt, in dem die meisten Länder die Neutralität gewählt haben.

Diese „neutralen“ Länder agieren als politische Variablen, die von ihrem eigenen Interesse geleitet werden. Viele von ihnen sind Freunde oder Verbündete der Vereinigten Staaten. Aber sie sind wegen der Ukraine-Krise oder ihrer autoritären politischen Systeme weder Feinde noch Gegner Russlands und Chinas. Sie sind sich der Realität bewusst, dass sie in einer Zeit des globalen Wettbewerbs um knappe Ressourcen weder Sanktionen gegen Russland, das größte Land der Welt mit den größten Ressourcen, noch gegen China, das Land mit der zweitgrößten Wirtschaft und größter Besitzer von Devisenreserven der Welt, verhängen können. Gleichwohl dürfen sie ihre Beziehung zu den Vereinigten Staaten, dem mächtigsten Land mit der größten Wirtschaft der Welt, nicht beschädigen. Folglich wird ihre Politik von ihrem eigenen Eigeninteresse diktiert, frei von der ideologischen Binarität des Kalten Krieges. Mit anderen Worten, ihre Politik überschneidet sich nicht und wird sich nicht notwendigerweise mit der der Vereinigten Staaten überschneiden. Was sonst erklärt die Weigerung Saudi-Arabiens, der Vereinigten Arabischen Emirate, Ägyptens, Indiens, Brasiliens, Südafrikas, Argentiniens und Indonesiens, neben anderen Staaten, der amerikanischen Linie zu folgen und Russland zu seiner Unterwerfung zu sanktionieren?

Bezeichnenderweise haben viele dieser Länder erlebt, wie das Ende der Ära nach dem Kalten Krieg eine neue Periode einläutete, die von Multipolarität und Multilateralismus geprägt war. Seit ihrer einseitigen Invasion im Irak im Jahr 2003 sind sie besorgt über Amerikas unipolare Macht. Die Ukraine-Krise und ihre daraus resultierenden Auswirkungen auf die Teilung der Welt, gepaart mit der praktisch universellen Wahrnehmung, dass die amerikanische Macht nur nach ihren Debakeln im Irak und in Afghanistan im Niedergang begriffen ist hat die Entschlossenheit dieser Länder geschärft, zu versuchen, die amerikanische Weltmacht durch die Unterstützung von Multipolarität und Multilateralismus einzudämmen. In dieser Hinsicht ist China führend, indem es internationale Organisationen wie die Shanghai Cooperation Organization – die weltweit größte regionale politische, wirtschaftliche und sicherheitspolitische Organisation (https://interfax.com/newsroom/top-stories/76995/#:~:text=MOSCOW.,to%20be%20rendered%20in%20rubles) – und BRICS als Gegengewicht zur wirtschaftlichen, politischen und sicherheitspolitischen Macht des Westens unterstützt.

Während die SCO versucht, eine neue „demokratische, faire und rationale internationale politische und wirtschaftliche Ordnung“ (https://en.odkb-csto.org/international_org/sco/) voranzutreiben, fördert BRICS – ein Akronym für fünf führende Schwellenländer: Brasilien, Russland, Indien, China und Südafrika – einen Übergang zu einer multipolaren Welt. Sie versuchen, durch Institutionen wie die New Development Bank Alternativen zum westlich dominierten Internationalen Währungsfonds und der Weltbank bereitzustellen. Bezeichnenderweise wird der Einfluss dieser Organisationen durch die Aufnahme neuer Länder verstärkt; Beispielsweise haben Algerien, Ägypten, die Türkei, Saudi-Arabien, Argentinien und der Iran entweder formelle Anträge gestellt oder ihre Bereitschaft bekundet, BRICS beizutreten. (https://www.middleeastmonitor.com/20220714-brics-expects-egypt-saudi-arabia-and-turkey-to-join-group-soon/)

Im Mittelpunkt dieser Entwicklungen steht der Versuch, als Auftakt zur Schwächung der globalen Position der Vereinigten Staaten den amerikanischen Dollar insgesamt zu schwächen. Grundsätzlich ist der Dollar die Schattenseite der Vereinigten Staaten. Bei der Untersuchung wirtschaftlicher Muster und Trends wird deutlich, dass viele Länder, von denen einige von China (und Russland) angeführt oder angestachelt werden, die Verwendung des Dollars als ihre wichtigste Handelswährung überdenken.

Heute ist der Dollar die wichtigste globale Handelswährung. Seine globale Hegemonie geht auf die Bretton-Woods-Konferenz von 1944 zurück, als sich vierundvierzig verbündete Nationen auf die Errichtung eines neuen internationalen Währungssystems einigten und ihre Währungen an den Dollar koppelten. Seitdem lauten die meisten Finanztransaktionen, internationalen Schulden und globalen Handelsrechnungen auf Dollar, und die meisten weltweiten Devisenreserven werden in Dollar gehalten.

Aber seit dem Jahr 2000 versucht China, die Verwendung seiner Währung, des Yuan, zu internationalisieren. Diese Bemühungen haben kürzlich an Fahrt gewonnen, als sich die NATO-Staaten um die Ukraine versammelten, beispiellose Sanktionen gegen Russland verhängten und öffentlich Solidarität mit Taiwan zeigten. Die Spannungen in den Beziehungen zwischen den USA und China nahmen nach dem Besuch der Sprecherin des US-Repräsentantenhauses, Nancy Pelosi, in Taiwan (https://nationalinterest.org/feature/how-word-games-became-war-games-taiwan-strait-204571) dramatisch zu und löschten praktisch jegliches Wohlwollen oder Vertrauen zwischen den beiden Mächten aus. Unterdessen haben viele Länder, die Chinas Ansicht teilen, dass die Welt heute eine Zeit der Turbulenzen und Veränderungen durchmacht, nach Möglichkeiten gesucht, ihre Abhängigkeit vom amerikanischen Dollar als wichtigster globaler Handels- und Devisenreservewährung zu verringern.

Im Juni 2022, beim 14. BRICS-Gipfel, prüfte die internationale Gruppierung die Entwicklung einer neuen internationalen Reservewährung. Im März 2022 erzielte die Eurasische Wirtschaftsunion (bestehend aus Russland, Armenien, Kasachstan, Kirgisistan und Weißrussland) eine Einigung (https://interfax.com/newsroom/top-stories/76995/#:~:text=MOSCOW.,to%20be%20rendered%20in%20rubles) über die Notwendigkeit, eine neue internationale Währung zu entwickeln. Russland hat den chinesischen Yuan bereits zu seiner De-facto-Reservewährung (https://www.yahoo.com/lifestyle/could-china-yuan-replace-u-163600681.html) gemacht. Im August erklärte der Iran, dass er begonnen habe, seine Währung, den Rial, und den russischen Rubel für den Handel mit Russland zu verwenden (https://www.al-monitor.com/originals/2022/08/iran-russia-use-own-currencies-trade). Die VAE, die zuvor Anleihen in US-Dollar ausgegeben hatten, begannen mit der Ausgabe von Anleihen in ihrer eigenen Währung, dem Dirham. Im August kündigte Ägypten Pläne an, auf chinesische Yuan lautende Anleihen im Wert von mehr als 500 Millionen US-Dollar auszugeben. Darüber hinaus hat Ägypten bilaterale Währungsswaps mit China abgeschlossen. Im April 2022 fügte die Bank of Israel ihren Beständen vier neue Währungen (kanadische Dollar, australische Dollar, japanische Yen und chinesischer Yuan - https://www.jpost.com/business-and-innovation/banking-and-finance/article-704813) hinzu. Israels Devisenreserven, die 200 Milliarden Dollar übersteigen, bestehen traditionell aus Dollar, Euro und britischen Pfund.

Am wichtigsten ist, dass China die Einführung von auf Yuan lautenden Rohöl-Futures und die Zahlung für importiertes Rohöl in seiner eigenen Währung und nicht in US-Dollar strategisch geplant hat. Tatsächlich haben China und Saudi-Arabien aktive Gespräche darüber geführt, dass Riad einen Teil seiner Ölverkäufe an Peking in Yuan bepreist (https://www.wsj.com/articles/saudi-arabia-considers-accepting-yuan-instead-of-dollars-for-chinese-oil-sales-11647351541). Dies war eines der Hauptziele des jüngsten Besuchs von Präsident Xi Jinping in Riad in der zweiten Dezemberwoche. Begrüßt mit Rosenblättern und roten Teppichen, die mit monumentalen Blumenarrangements ausgerichtet waren, erhielt Xi eine strahlende Berichterstattung in den Medien (https://nationalinterest.org/blog/middle-east-watch/will-china%E2%80%99s-pivot-middle-east-pay-206033) und einen respektvollen und herzlichen Empfang von der arabischen Monarchie. Er nahm an drei Gipfeltreffen teil: dem ersten Gipfeltreffen zwischen China und den arabischen Staaten, dem Gipfeltreffen des China-Golf-Kooperationsrates und dem Gipfeltreffen zwischen China und Saudi-Arabien.

Xis Botschaft war klar. Die Ukraine-Krise hat eine Welt offengelegt, die von Turbulenzen erschüttert ist und sich einem radikalen Wandel unterzieht. Als solches fällt es China, den arabischen Staaten und vielen anderen Ländern zu, die neue Ära zu gestalten. Seine Eröffnungsrede an die Araber betonte die Wichtigkeit der chinesisch-arabischen Beziehungen auf der Grundlage von Solidarität und gegenseitiger Unterstützung, Gleichberechtigung und gegenseitigem Nutzen, Inklusivität und gegenseitigem Lernen weiterzuführen und gemeinsam eine chinesisch-arabische Gemeinschaft mit einer gemeinsamen Zukunft in der neuen Ära aufzubauen.

Die zugrundeliegende Botschaft an die Saudis und andere Araber war, dass China im Gegensatz zu den Vereinigten Staaten die arabische Politik und den Wohlstand nicht diktieren, beeinflussen oder gefährden wird. China und die arabischen Staaten werden ihre Beziehungen auf der Grundlage von Respekt, Gleichheit, Solidarität und Nichteinmischung in die inneren Angelegenheiten des jeweils anderen ausbauen. Dutzende von Vereinbarungen im Wert von Milliarden von Dollar (https://english.alarabiya.net/News/gulf/2022/12/09/Saudi-s-ACWA-Power-signs-1-5-bln-agreement-with-Power-China-Al-Arabiya-) wurden unterzeichnet, die eine Vielzahl von Sektoren abdecken, darunter in den „Bereichen grüne Energie, grüner Wasserstoff, Photovoltaik, Informationstechnologie, Cloud-Dienste, Transport, Logistik, medizinische Industrie, Wohnungsbau und Baufabriken“. Ein Ziel der Vereinbarungen war die gemeinsame Unterstützung von Saudi-Arabiens Vision des 2030-Plan zur Diversifizierung der Wirtschaft des Königreichs durch Chinas Belt and Road Initiative, die in vielen Ländern auf globaler Ebene investiert, um Pekings Führungsrolle in globalen Angelegenheiten zu stärken.

Eingebettet in Geist und Wortlaut der Vereinbarungen und öffentlich gedrängt, war Xis Aufruf an die Führer des arabischen Golfs, chinesisches Öl und Gas im Austausch gegen Yuan zu verkaufen, was den Yuan als wichtige internationale Währung etablieren und damit den Einfluss des US-Dollars auf den Welthandel schwächen würde. Es ist kein Geheimnis, dass Kronprinz Mohammad bin Salman auf diese neue Vereinbarung mit China zusteuert. Für scharfsinnige Beobachter hatte der große Empfang von Xi durch die Saudis alle Merkmale, den Befreier des Arabischen Golfs von den Fesseln des amerikanischen Diktats zu begrüßen!

Sollte Saudi-Arabien beginnen, Öl in Yuan zu handeln, würde die Dominanz des US-Dollars auf dem globalen Erdölmarkt zweifellos darunter leiden. Seit die Nixon-Regierung den Dollar freigesetzt hat, indem sie seine Goldkonvertibilität ausgesetzt hat, sind Petrodollars eine Säule für die Stärke des Dollars. Gleichzeitig kann man die wiederholten Versuche vieler Länder, die Verwendung des Dollars zu überdenken, nicht von der Hand weisen. Auf individueller Basis mögen diese Versuche harmlos aussehen, aber zusammengenommen stellen sie ein schlechtes Omen für den US-Dollar und damit auch für die US-Wirtschaft dar.

Sicherlich liegt der Reiz der internationalen Verwendung des amerikanischen Dollars zum Teil in der Stärke der amerikanischen Geopolitik, der Wirtschaftskraft und der Lebensfähigkeit. Aber dieser Reiz hat etwas von seinem Glanz verloren. Aus überseeischer Sicht hat die US-Staatsverschuldung die erstaunliche Höhe von 31 Billionen US-Dollar (https://www.nytimes.com/2022/10/04/business/national-debt.html) überschritten, und die globale Macht Amerikas ist zurückgegangen. Es ist kein Zufall, dass einige unserer Verbündeten oder Freunde erwägen, verschiedene Währungen in ihren Handels- und Devisenreserven zu verwenden oder zu halten.

Historisch gesehen hat die Welt mehrere Übergänge wichtiger Währungen erlebt. Portugal dominierte die Weltreserven bis 1530, als Spanien die stärkere Weltmacht wurde. Die niederländische und die französische Währung dominierten den Welthandel für den größten Teil des 17. und 18. Jahrhunderts bis zur Entstehung des britischen Empire, woraufhin das Pfund Sterling zur Goldstandardwährung der Welt wurde. Als nächstes tauchte der US-Dollar auf, als die amerikanische politische und wirtschaftliche Macht in der Welt an oberster Stelle stand.

Heute betreibt Washington seine Außenpolitik praktisch mit Scheuklappen und ignoriert vorsätzlich die Anzeichen dafür, dass seine globale Macht langsam, aber stetig abnimmt. Die Ukraine-Krise, die nach den Kriegen im Irak und in Afghanistan ausbrach, hat mehr oder weniger die fast globale Ansicht verstärkt, dass der Welt mit Multipolarität und Multilateralismus besser gedient ist. Durch die Spaltung der Welt in drei große Lager hat die Ukraine-Krise, wie sie von der NATO verfolgt wird, das „neutrale Lager“ näher an China und Russland gerückt. Während Washington die Unterstützung der Ukraine gegen die russische Aggression zu einer grundlegenden außenpolitischen Priorität gemacht hat, haben viele neutrale Länder und China die Welt auf Augenhöhe gesehen. Sie haben gesehen, wie die steigenden Kosten des Krieges auf allen sozioökonomischen, politischen, militärischen, Energie- und Bevölkerungsebenen in Richtung einer globalen Implosion steigen. Während die Führung des Westens ungeachtet der landläufigen Meinung nach Gerechtigkeit gegen Putin und Russland strebt, strebt die Führung der nicht-westlichen Welt nach Frieden. Das Problem ist, dass Gerechtigkeit niemals auf Kosten des Friedens erreicht werden kann. Das ist anscheinend die Lektion, die Washington nie aus dem Irak und Afghanistan gelernt hat: Die Pläne zur Bestrafung standen an erster Stelle; der Plan für den Tag danach kam später, wenn er überhaupt kam. Infolgedessen war der Frieden flüchtig.

Am wichtigsten ist, dass Washington, indem es das Lager der Suche nach Gerechtigkeit ungeachtet der Konsequenzen anführt, den Weg für seinen eigenen Niedergang ebnet, indem es Multipolarität fördert. Insofern ist es plausibel, dass der Yuan in einer „multipolaren“ Welt innerhalb weniger Jahre, nicht Jahrzehnte oder Jahrhunderte, zu einer Alternative zum US-Dollar werden wird. Dies wird der amerikanischen Wirtschaft und der globalen Position einen schweren Schlag versetzen, von dem sich Washington möglicherweise nicht erholen kann.

Robert G. Rabil ist Professor für Politikwissenschaft an der Florida Atlantic University. Erreichbar unter @robertgrabil.